在環(huán)保、政策日趨嚴格的背景下，化工園區(qū)建設進入關鍵期。大量化工企業(yè)被要求搬進至化工園區(qū)，這對于化工園區(qū)而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。日前，在2019年化工園區(qū)與產業(yè)發(fā)展論壇上，石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李壽表了《堅持特色發(fā)展 強化規(guī)范管理 努力走出一條化工園區(qū)高質量發(fā)展的新路子》的主題演講。經(jīng)其本人同意，界面新聞摘錄了部分內容，以供行業(yè)探討。

今年年初，我們在全行業(yè)發(fā)展大會上分析，2019年將是發(fā)展“不確定”因素很多的一年。經(jīng)濟運行實際情況證明，今年環(huán)境的“不確定”增多，比如5月10日，美國對從進口的2000億美元清單商品加征的關稅稅率由10%提高到25%，中美貿易摩擦再次升級。同時，在宏觀經(jīng)濟高質量發(fā)展的全新背景下，石油和化工行業(yè)面臨多重嚴峻挑戰(zhàn)，特別是環(huán)保的“不確定”增多。

化工行業(yè)創(chuàng)新能力的制約也仍然較強。在制高點技術上，石油和化學工業(yè)存在發(fā)展的短板。

在行業(yè)經(jīng)濟效益、效率，及行業(yè)平均水平、企業(yè)個體水平方面，化工企業(yè)同跨國公司相比也存在著很大的差距。2017年,石油和化學工業(yè)全行業(yè)人均收入為32.86萬美元，人均利潤僅2.02萬美元。與之對比的是，殼牌公司人均收入為371.3萬美元，人均利潤為15.4萬美元；?？松梨谌司杖霝?43.2萬美元，人均利潤為27.7萬美元。

面對這些挑戰(zhàn)，我們寄希望于化工園區(qū)走在全行業(yè)高質量發(fā)展的前列，成為全行業(yè)發(fā)展的領頭羊。因為，化工園區(qū)已是全行業(yè)規(guī)范化、集群式、一體化發(fā)展的典范。不少化工園區(qū)在對標水平，具有全行業(yè)高質量發(fā)展前列的基礎和條件?！笆濉币詠恚@區(qū)建設已邁上了新臺階。

截至2018年底，以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。其中，化工園區(qū)，包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)共57家，省級化工園區(qū)351家，地市級化工園區(qū)268家。已形成石油和化學工業(yè)產值超千億元的超大型園區(qū)14家，500億-1000億元的大型園區(qū)29家，100億-500億元的中型園區(qū)224家。

矛盾和差距

盡管如此，化工園區(qū)高質量發(fā)展還存在突出矛盾和重大差距。當前，石化產業(yè)競爭主要集中在高端技術、高端市場和高端產業(yè)鏈上，競爭的水平越來越高，競爭的焦點越來越集中，競爭的強度也越來越激烈。這種新形勢必然要求石化產業(yè)特別是化工園區(qū)加快轉型升級，走高端化、差異化、綠色化、一體化發(fā)展的新路子。

特色發(fā)展、管理規(guī)范、運行、綠色已經(jīng)成為新形勢下化工園區(qū)高質量發(fā)展的基本要求。但化工園區(qū)的產業(yè)特色仍不突出。由于總體規(guī)劃的缺失，又加之發(fā)展經(jīng)濟任務的急迫，不少化工園區(qū)功能定位不明確、產業(yè)布局不合理、主導產業(yè)不突出，缺乏產業(yè)特色，甚至存在低水平重復建設、同質化現(xiàn)象明顯的問題。

產業(yè)特色不突出是導致資源、資金、市場分散的重要原因，也是導致核心競爭力缺乏優(yōu)勢的重要原因。目前不少化工園區(qū)產品關聯(lián)度不高、產業(yè)鏈不長，沒有形成上下游產業(yè)的合理配套，以初級產品和原材料為主，終端和高端產品較少，這是化工園區(qū)缺乏長遠發(fā)展后勁和缺乏核心競爭優(yōu)勢的一個突出矛盾。其次，化工園區(qū)的管理仍不規(guī)范。受不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)基礎、資源與市場條件的影響，化工園區(qū)發(fā)展水平參次不齊。

有的園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質量發(fā)展任務不相匹配，規(guī)范管理的任務和要求十分艱和緊迫。特別是同、環(huán)保相關的整體管理水平。包括物流運輸管理、生產調度管理、責任監(jiān)管、化工管廊管理、廢水廢氣廢固管理、防火設施管理、信息化智能化管理等，不僅缺乏標準，且管理機構職責和管理人員素質都缺乏規(guī)范，管理規(guī)范和能效水平都亟待提高。

再次，化工園區(qū)的集聚效應不顯著?；@區(qū)的優(yōu)勢是規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應，但目前的現(xiàn)狀是，相當一部分化工園區(qū)集聚效應不明顯，園區(qū)內企業(yè)協(xié)同配套不夠，整體效應沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。不少園區(qū)在項目建設和項目落地過程中，能源資源條件、環(huán)境容量、產業(yè)配套銜接及市場未來空間都考慮的不充分，難以形成上下游配套的產業(yè)鏈，循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢未充分發(fā)揮，嚴重影響了集約化經(jīng)營和管理效率。

有的園區(qū)甚至急于求成，對于限制類產品項目、落后工藝項目未嚴格篩選就盲目引入，存在較大的環(huán)保隱患。在高質量發(fā)展中，化工園區(qū)一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統(tǒng)一處理、管理統(tǒng)一規(guī)范、資源綜合利用的新模式，把化工園區(qū)的規(guī)模效應、管理效應的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

此外，化工園區(qū)的社會責任也需要強化。責任關懷是化工協(xié)會聯(lián)合會在化工行業(yè)推行的一種行業(yè)自律行動。目前，責任關懷已在50多個和地區(qū)推廣，對促進化工企業(yè)生產、綠色發(fā)展，實現(xiàn)與社會和諧共融發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。截至2018年底，共有8家中央企業(yè)、13家專業(yè)協(xié)會、51家化工園區(qū)、517家企事業(yè)單位簽署了責任關懷承諾書，其中5家化工園區(qū)還自發(fā)成立了責任關懷工作組織。

但化工企業(yè)、化工園區(qū)推進責任關懷工作才僅僅開始，許多企業(yè)、特別是中小企業(yè)還沒有充分認識到責任關懷的重要性，踐行的意愿還不是很自覺。

如何高質量發(fā)展？

縱觀石油和化學工業(yè)發(fā)展的歷史，每一個石油和化學工業(yè)強國均有的化工園區(qū)和產業(yè)基地為依托，例如美國墨西哥灣、德國路德維希港、新加坡裕廊工業(yè)園、日本太平洋沿岸化工產業(yè)帶等。這充分說明化工園區(qū)和產業(yè)基地在行業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。

根據(jù)2018年修訂的《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》部署，將努力建設長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區(qū)三大化工產業(yè)集群，限度地發(fā)揮產業(yè)積聚優(yōu)勢，使化工園區(qū)成為三大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能和新紐帶。

要推進化工園區(qū)高質量發(fā)展， 首要工作是要有序推進企業(yè)搬遷入園，鞏固化工園區(qū)整治排查成果?；て髽I(yè)搬遷入園，是一次難得的歷史機遇。但凡列入搬遷名單的化工企業(yè)，一定要把這次搬遷作為企業(yè)轉型升級的重要機遇，使企業(yè)技術水平、裝備水平、產品結構和管理水平等，來一個脫胎換骨、鳳凰涅槃的改變和提升。

為做好搬遷入園工作，我們應總結企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗和典型案例，加大政策協(xié)調力度，給予化工園區(qū)和搬遷企業(yè)更大支持，促進搬遷項目優(yōu)化提升。在鞏固化工園區(qū)整治和環(huán)保排查效果上，應進一步加強監(jiān)測監(jiān)管，鞏固已開展的危化品隱患集中排查整治效果。切實落實各項整改措施，加強在役裝置設計診斷，強化罐區(qū)和動火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)管理等。

對于化工園區(qū)的規(guī)劃，要與城市中遠期定位相結合，明確化工園區(qū)和城市建設邊界，并建立規(guī)劃執(zhí)行雙向約束機制。避免再走先有化工項目，后在周邊逐漸形成生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的老路，人為造成“化工圍城”。否則，既帶來重大風險隱患，又影響石化產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在新背景下，化工行業(yè)還應調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強化工園區(qū)特色發(fā)展能力。

這就要求在堅持有限資源、有限目標的原則下，針對區(qū)域性目標市場，發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟定位的特色產業(yè)，集中力量建設專業(yè)特色明顯的化工園區(qū)。比如，圍繞大飛機、高鐵、汽車輕量化、電子信息等重大工程需求，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚的化工新材料園區(qū)、高端精細化學品園區(qū)、現(xiàn)代煤化工園區(qū)等特色園區(qū)。此外，還應嚴格制定化工園區(qū)建設和準入標準，限制化工園區(qū)的重復建設和盲目發(fā)展。

以后化工園區(qū)的發(fā)展，不能再以規(guī)模和數(shù)量為追求目標，而應以布局優(yōu)化和質量特色為方向，要綜合考慮資源、區(qū)位、市場、物流等優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在制定化工園區(qū)標準體系方面，則應研究啟動一批化工園區(qū)規(guī)范化建設與管理標準的制定工作，按照“成熟一批，創(chuàng)建一批”的指導原則，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、化工園區(qū)要加強合作，不斷完善化工園區(qū)標準化體系。